江苏东海：探索 “独家攻略” 破解改革难题

二手房产权转移和抵押办理时限由过去1个月变成1小时内当场领证 □ 推行房屋转移与抵押登记合并办理，实现两个登记事项“一次见面、一并受理、同步审核、同时发证”

“你看，这是16：29受理，16：40办结，16：44缮证，整个流程15分钟。”今年5月18日，在江苏东海县政务服务中心内，不动产登记中心主任杨林在服务窗口处，打开一台电脑，对着一组数据说，“为实现办理时限从5个工作日缩短至0.5个工作日，我们确实进行了大胆改革和创新。”

杨林所说的改革是指办理二手房产权转移和抵押工作。“过去办理最少需要一个月，现在1小时就可以拿到不动产证书和抵押证明，给我们节省了大量的时间。”在窗口处，前来办理该项业务的市民李华军直言。

组团办公 业务融合

让市民少跑腿

杨林介绍，过去办理这项业务程序很复杂。房屋买卖双方要先到银行申请贷款，同意后到房管部门进行网签备案，开具首套、二套房证明，再到政务服务中心税务部门缴纳税收，之后，回到房管部门进行交易备案；3个工作日后，回房管部门领取交易告知单，再持房产证和交易告知单到不动产登记中心做转移登记；5个工作日后领取不动产权证书，再到银行签订借款和抵押合同，之后，再回房管申请抵押备案；3个工作日后，到房管领取抵押交易告知单，再到不动产申请抵押登记；3个工作日后，到银行领取不动产登记证明，等待银行放款。“不仅材料多、排队多、时间长，还要来回跑多个部门，真让人烦心。”李华军“吐槽”说。

随着国家“放管服”改革的持续推进，2016年省委、省政府就这项涉及多部门办理的工作提出了“3550”改革目标，要求各地办理二手房产权转移和抵押工作不得超过5个工作日。

如何确保做到，东海在思考。“首要的是让群众少跑部门。”杨林说。为此，去年9月份，东海县将涉及此项工作紧密的税务和房管部门，抽调业务精通的工作人员到不动产登记窗口，从物理空间上进行组团办公，把业务办理过程相互融合，为市民提供集中服务。

“这样，确实让市民少跑腿，但是也很难实现5个工作日办结的目标。”杨林指出，“这项工作在全国都没有统一规范的流程，也没有成功经验可以借鉴。”

一窗受理 集成服务

刀刃向内做“瘦身”

面对既要落实“放管服”的改革要求，又要实现改革目标，东海县对照《不动产登记条例》《不动产实施细则》等政策性文件，再次刀刃向内做“瘦身”，简化办理流程，压缩办理时间。

在不动产服务窗口推出了“一窗受理、集成服务”审批模式，由窗口工作人员一次性只收取1套二手房交易、纳税和不动产登记所需的全部材料，把交易、纳税相关业务放在后台内部流转，数据后台推送，并联审批，结果相互确认。同时通过自主开发首套房证明相关软件，统一读取商品房预售、二手房交易、不动产登记等数据，自动开具首套房、二套房证明，并将结果实时推送到税务部门。与房管、地税、法院、公积金、银行等多部门合作，实现网络互联和数据共享，解决资料重复提交的弊病，破解群众办证“多头跑部门、反复送资料、长时间等待”的难题。

改就要改得深入、彻底。该县不动产中心又与各商业银行签订合作协议，采取委托方式，推行房屋转移与抵押登记合并办理，实现两个登记事项“一次见面、一并受理、同步审核、同时发证”，将不动产转移和抵押登记同步办理，同时制发不动产权证书和不动产登记证明，实现不动产转移登记与抵押权登记之间几乎没有时间差，将交易风险降到最低。

“我们不仅实现了目标，而且让二手房产权和抵押从原先历经不同场所的7个环节才能办结，需要15个工作日领证，现在缩减到1个窗口1个环节办结，1个小时内即可当场领证的目标。”分管此项工作的东海县国土局副局长王祥兵说，“我们是把麻烦留给了自己，把方便留给了群众。”

为确保不动产证和抵押证明的准确性，该中心还针对审批权下放到窗口的业务进行事后登记结果复核。“今年以来，我们共办理二手房产权转移和抵押业务3728件，无一例错误，其中3368件实现了从受理到发证1小时办结，比例超过90%。”从事登记结果复核的工作人员李海波用一组数据给予了证实。(张开虎 周洪军)